Tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu chuẩn 2026

Trong quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện nay, việc thay đổi quy mô hoặc điều kiện kỹ thuật là điều khó tránh khỏi. Do đó, tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu đóng vai trò là văn bản pháp lý quan trọng nhất để chủ đầu tư thực hiện cập nhật các thay đổi này. Bài viết dưới đây của HCPC sẽ cung cấp hướng dẫn chi tiết về quy trình, điều kiện và mẫu tờ trình mới nhất theo Luật Đấu thầu 2023 và các quy định hiện hành áp dụng cho năm 2026.

Căn cứ pháp lý quan trọng khi lập tờ trình điều chỉnh

Để một bản tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt nhanh chóng, cá nhân hoặc bộ phận soạn thảo cần nắm vững các văn bản quy phạm pháp luật cốt lõi. Tính đến giai đoạn 2025-2026, các hoạt động đấu thầu và quản lý đầu tư công được điều chỉnh nghiêm ngặt bởi hệ thống pháp luật sau:

1. Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15: Đây là văn bản quy định khung pháp lý cao nhất về các hoạt động lựa chọn nhà thầu tại Việt Nam.
2. Nghị định số 24/2024/NĐ-CP: Văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, quy định cụ thể các trường hợp cần điều chỉnh.
3. Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT: Quy định về việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
4. Luật Xây dựng 2014 và Luật sửa đổi, bổ sung 2020: Căn cứ để xác định sự thay đổi về quy mô dự án dẫn đến nhu cầu điều chỉnh kế hoạch.

Việc tuân thủ các căn cứ này không chỉ đảm bảo tính pháp lý mà còn giúp bảo vệ chủ đầu tư cũng như nhà thầu trước các đợt thanh tra, kiểm tra về quản lý tài chính công.

Khi nào cần thực hiện tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu?

Theo kinh nghiệm thực tế của chúng tôi, không phải mọi thay đổi nhỏ trong dự án đều cần lập lại kế hoạch. Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 131 Nghị định 24/2024/NĐ-CP, chủ đầu tư bắt buộc phải chuẩn bị tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong các tình huống sau:

1. Thay đổi dự toán gói thầu vượt mức phê duyệt ban đầu

Nếu giá dự toán được duyệt sau khi phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cao hơn giá gói thầu đã duyệt nhưng làm vượt tổng mức đầu tư dự án. Trường hợp giá trị dự toán cao hơn nhưng không vượt tổng mức đầu tư, chủ đầu tư chỉ cần cập nhật dự toán trên hệ thống mà không nhất thiết phải điều chỉnh kế hoạch, trừ khi thay đổi hình thức lựa chọn.

2. Thay đổi hình thức hoặc phương thức lựa chọn nhà thầu

Ví dụ, ban đầu gói thầu xây lắp được kế hoạch theo hình thức đấu thầu rộng rãi. Tuy nhiên, do yêu cầu cấp bách về tiến độ hoặc đặc thù kỹ thuật mới phát sinh, chủ đầu tư muốn chuyển sang hình thức chỉ định thầu hoặc chào hàng cạnh tranh. Lúc này, tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu là bước bắt buộc để hợp pháp hóa quy trình mới.

3. Tách hoặc gộp các gói thầu

Trong quá trình triển khai, nhằm tối ưu hóa chi phí hoặc tăng tính cạnh tranh, chủ đầu tư có thể quyết định chia nhỏ một gói thầu lớn thành nhiều phần hoặc gộp các gói thầu tư vấn có tính chất tương tự. Việc thay đổi cấu trúc gói thầu này ảnh hưởng trực tiếp đến hồ sơ mời thầu (HSMT) nên cần được phê duyệt lại qua tờ trình chính thức.

4. Thay đổi thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu

Mặc dù thông tư mới nhất đã nới lỏng quy định về thời gian thực hiện hợp đồng, nhưng nếu thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu (quý thực hiện) bị lùi lại quá lâu so với kế hoạch đã đăng tải, việc lập tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu sẽ giúp minh bạch hóa tiến độ dự án trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

Quy trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầuHình 1: Quy trình các bước thực hiện điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp.

Cấu trúc chuẩn của một bản tờ trình điều chỉnh kế hoạch năm 2026

Một bản tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu đạt chuẩn HIGHEST Page Quality cần thể hiện được tính chuyên môn cao thông qua các đề mục logic. Dưới đây là cấu trúc chi tiết mà HCPC khuyến nghị:

Phần 1: Thông tin chung về dự án

Nêu rõ tên dự án, chủ đầu tư, địa điểm thực hiện và số quyết định phê duyệt dự án đầu tư ban đầu. Đây là thông tin nền tảng để cơ quan thẩm định xác định thẩm quyền xử lý.

Phần 2: Nội dung kế hoạch đã phê duyệt

Tóm tắt các thông số chính của kế hoạch cũ: Số lượng gói thầu, tổng giá trị, hình thức lựa chọn và tiến độ dự kiến đã được cấp có thẩm quyền thông qua trước đó.

Phần 3: Nội dung đề nghị điều chỉnh

Đây là phần trọng tâm của tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Bạn cần lập bảng so sánh giữa nội dung cũ và nội dung mới. Các hạng mục thường được điều chỉnh bao gồm:

• Tên gói thầu (nếu có sự thay đổi về phạm vi công việc).
• Giá gói thầu (cập nhật theo dự toán mới nhất của năm 2026).
• Nguồn vốn thực hiện.
• Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu.
• Loại hợp đồng (Trọn gói, đơn giá cố định hoặc đơn giá điều chỉnh).

Phần 4: Lý do và sự cần thiết phải điều chỉnh

Chủ đầu tư phải giải trình chi tiết nguyên nhân dẫn đến thay đổi. Ví dụ: “Do giá vật liệu xây dựng biến động tăng trên 15% so với thời điểm lập dự án” hoặc “Do thay đổi thiết kế cơ sở theo yêu cầu của cơ quan quản lý quy hoạch”. Lý do càng xác đáng, khả năng tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt càng cao.

Quy trình 4 bước hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh

Dưới đây là trình tự thực hiện chuyên nghiệp để đảm bảo hồ sơ không bị trả lại nhiều lần:

1. Lập hồ sơ đề xuất: Đơn vị chuyên môn của chủ đầu tư lập tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu kèm theo các tài liệu chứng minh (quyết định phê duyệt dự toán bổ sung, biên bản họp thay đổi thiết kế…).
2. Thẩm định nội bộ: Bộ phận pháp chế hoặc phòng kế hoạch thực hiện kiểm rà soát tính hợp pháp và tính chính xác của con số trong quá trình thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Bước này cực kỳ quan trọng để đảm bảo không sai sót điều luật.
3. Trình ký cơ quan có thẩm quyền: Gửi hồ sơ đến Người có thẩm quyền (Chủ tịch UBND, Giám đốc Sở hoặc Hội đồng quản trị) để xem xét quyết định.
4. Công khai thông tin: Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày có quyết định phê duyệt điều chỉnh, chủ đầu tư phải đăng tải nội dung này lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.

Những lưu ý về giá gói thầu và rủi ro pháp lý

Khi thực hiện tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu liên quan đến giá, chủ đầu tư cần đặc biệt chú ý đến Nghị định 24/2024/NĐ-CP. Theo đó, nếu dự toán gói thầu được duyệt cao hơn giá gói thầu trong kế hoạch nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư, thì giá dự toán đó sẽ thay thế giá gói thầu mà không cần làm tờ trình điều chỉnh toàn bộ kế hoạch, trừ khi muốn thay đổi hình thức lựa chọn nhà thầu.

Tuy nhiên, nếu sự thay đổi giá làm thay đổi hạn mức áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu (ví dụ: vượt hạn mức chỉ định thầu theo Điều 23 Luật Đấu thầu 2023), thì bắt buộc phải làm tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu để chuyển sang đấu thầu rộng rãi. Việc cố tình “chia nhỏ” gói thầu để giữ nguyên hình thức chỉ định thầu là hành vi vi phạm pháp luật xây dựng nghiêm trọng.

điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầuHình 2: Các chuyên gia đang thảo luận về phương án điều chỉnh kế hoạch để tối ưu chi phí dự án xây dựng.

Kinh nghiệm thực tế: Tại sao hồ sơ điều chỉnh thường bị trả lại?

Qua nhiều năm làm việc trong lĩnh vực tư vấn pháp lý xây dựng, HCPC nhận thấy các bản tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu thường gặp lỗi ở các điểm sau:

• Thiếu căn cứ dẫn chiếu: Sử dụng các nghị định, thông tư đã hết hiệu lực. Đặc biệt trong năm 2026, các quy định từ giai đoạn 2020 trở về trước thường đã được thay thế.
• Không đồng nhất dữ liệu: Số tiền trong tờ trình lệch so với quyết định phê duyệt dự toán hoặc tổng mức đầu tư đã điều chỉnh.
• Lý do điều chỉnh chung chung: Giải trình không thuyết phục được cơ quan thẩm định về tính khách quan của việc thay đổi.
• Thẩm quyền không đúng: Người ký tờ trình hoặc người phê duyệt không đúng theo phân cấp quản lý dự án công.

Một lưu ý kinh nghiệm: Khi soạn thảo tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu, bạn nên đính kèm một bản “Bảng kê các nội dung thay đổi” để người thẩm định dễ dàng đối chiếu, điều này thể hiện thái độ làm việc chuyên nghiệp và đầy đủ trách nhiệm.

Tầm quan trọng của việc cập nhật kế hoạch trên hệ thống mạng

Sau khi tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt bằng quyết định chính thức, việc đăng tải lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là điều kiện tiên quyết để mở thầu thành công. Nếu thông tin trên hệ thống không khớp với hồ sơ giấy, hệ thống sẽ tự động ngăn chặn việc đăng tải thông báo mời thầu.

Trong bối cảnh chuyển đổi số mạnh mẽ năm 2026, mọi thao tác điều chỉnh đều được lưu vết (audit trail). Việc thực hiện đúng quy trình từ bước lập tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu đến khi cập nhật phần mềm giúp chủ đầu tư nâng cao chỉ số tin cậy và hạn chế tối đa các tranh chấp với nhà thầu trong giai đoạn đấu thầu.

Tham khảo: Luật Đấu thầu số 22/2023/QH15 và Nghị định số 24/2024/NĐ-CP ngày 27/02/2024 của Chính phủ.

Lưu ý quan trọng từ HCPC: Nội dung bài viết mang tính chất hướng dẫn nghiệp vụ dựa trên các quy định pháp luật xây dựng và đấu thầu tại thời điểm hiện tại và dự báo năm 2026. Để áp dụng chính xác cho từng dự án cụ thể, quý độc giả nên tham khảo ý kiến của các cơ quan quản lý xây dựng địa phương hoặc các đơn vị tư vấn pháp lý chuyên nghiệp để đảm bảo hồ sơ phù hợp với các thông tư hướng dẫn mới nhất từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Việc chuẩn bị một bản tờ trình điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu chỉn chu chính là bước đệm vững chắc cho sự thành công và tính minh bạch của mọi dự án xây dựng quy mô lớn. Hy vọng những chia sẻ trên đã giúp quý đối tác và doanh nghiệp có cái nhìn toàn diện về vấn đề này.

Last Updated on 04/03/2026 by Tuấn Trình